9月11日，國家質(zhì)檢總局公布新速騰斷軸問題調(diào)查結(jié)果，當日，大眾方面發(fā)表聲明，將采取四項補救措施。而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)車主對補救措施并不滿意。調(diào)查結(jié)果的公布讓消費者長期以來的訴求得到了正面回應，或可被視為汽車消費維權(quán)的一個標志性勝利。但我國汽車召回制度已實施10年，汽車消費維權(quán)取得實質(zhì)性落實和成效，仍有一段路要走。

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過去一年多時間里，一汽大眾新速騰“斷軸”問題一直受到公眾關(guān)注，并引發(fā)車主維權(quán)爭議，直到近日調(diào)查結(jié)果公布。

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調(diào)查力度空前

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自去年新速騰斷軸事件出現(xiàn)后，國家質(zhì)檢總局分別于去年的8月14日和10月15日發(fā)布了《國家質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司對一汽大眾新速騰后軸縱臂斷裂問題啟動缺陷調(diào)查》和《一汽大眾汽車有限公司、大眾汽車（中國）銷售有限公司召回部分新速騰和甲殼蟲汽車》。

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在此后一年多的時間里，監(jiān)管部門展開了力度空前的調(diào)查。70余名專家參與，期間共收集到車主投訴信息11586例，整理分析有效投訴信息4468例，短信抽樣回訪已實施召回車主3萬余名，電話回訪車主463名，現(xiàn)場勘查故障車輛22輛，收集分析未加裝襯板故障案例457例、加裝襯板后故障案例37例，組織專家和生產(chǎn)者進行技術(shù)交流21次。

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在專家組的指導下，質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心所屬國家汽車產(chǎn)品缺陷工程分析實驗室聯(lián)合同濟大學、北京航空航天大學、清華大學、國家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（北京）等國內(nèi)知名院校、檢測機構(gòu)和科研機構(gòu)共同開展了47項143次缺陷工程分析試驗。其中，大部分試驗都是非標試驗，國內(nèi)沒有先例，技術(shù)難度大，試驗周期長。

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調(diào)查時間最久

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我國自2004年開始實施汽車召回制度，至今已有10余個年頭，截至2015年8月31日，我國共實施汽車召回1011次，涉及車輛2442.7萬輛。其中，在質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查影響下實施召回的數(shù)量占全部召回數(shù)量的44%。2013年、2014年，連續(xù)兩年汽車召回數(shù)量均突破500萬輛，其中受質(zhì)檢總局調(diào)查影響召回的占比超過60%。2015年至今，已實施汽車召回超過463.7萬輛。從近兩年情況來看，平均每兩天就會實施一次召回活動。

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《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》明確規(guī)定，汽車召回的主體責任在企業(yè)，從國際上的情況來看，多數(shù)是企業(yè)主動召回。實施召回的企業(yè)既包括各大國際知名汽車制造商，也包括近年來發(fā)展迅速的國內(nèi)自主品牌制造商，同時還有部分客車、校車和貨車制造商，召回的汽車產(chǎn)品覆蓋了大部分主流品牌和車型。如今，用召回的方式處置后市場產(chǎn)品質(zhì)量安全問題、維護消費者汽車消費安全已成為汽車生產(chǎn)企業(yè)的通行做法，汽車召回也已經(jīng)從10年前的新鮮事物逐漸發(fā)展為汽車行業(yè)和消費維權(quán)的常態(tài)化活動。

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質(zhì)檢總局有關(guān)負責人表示，這次缺陷調(diào)查有三個特點：一是影響大，社會各界高度關(guān)注；二是調(diào)查時間長，投入的人力物力最多；三是調(diào)查難度大，技術(shù)復雜度高。

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對于為什么調(diào)查這么久才出結(jié)果，質(zhì)檢總局有關(guān)負責人答復，汽車缺陷調(diào)查工作由于技術(shù)難度高、影響面廣，一般會經(jīng)歷缺陷信息收集、案例分析、現(xiàn)場勘查、專家會商、缺陷工程試驗、技術(shù)評估等多個階段，按工作程序逐步開展，國內(nèi)外均如此，而調(diào)查周期的長短往往取決于具體問題的復雜程度和客觀條件。此次調(diào)查，一是缺陷調(diào)查的技術(shù)性強?！皵噍S”故障看起來似乎很簡單，但要形成客觀、科學的缺陷調(diào)查結(jié)果，同時又要評估生產(chǎn)者的召回措施有效性，技術(shù)性強，調(diào)查難度大。懸架部件斷裂原因分析涉及到汽車底盤的結(jié)構(gòu)設(shè)計、制造工藝、整車和零部件試驗、材料以及失效分析等多個領(lǐng)域，技術(shù)復雜度非常高。二是缺陷調(diào)查的工作量大。調(diào)查期間，質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心整理分析投訴信息，對召回車主進行回訪；組織專家赴各地現(xiàn)場勘查車輛；收集分析故障案例；組織召開專家技術(shù)交流會；開展缺陷工程分析試驗，方案設(shè)計和評估、工裝設(shè)計和加工、試驗準備、試驗實施、試驗結(jié)果分析等內(nèi)容都需要時間，而且為保證調(diào)查的科學性，每項試驗都需要重復多次，工作量很大。

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明晰監(jiān)管責任

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在此次公布的調(diào)查結(jié)果中，國家質(zhì)檢總局明確了裝配耦合桿式后軸的新速騰汽車存在縱臂斷裂缺陷，并指出了加裝的金屬襯板警示音在一些路況不能有效起到警示作用，但也認可了加裝金屬襯板可以提高后軸縱臂抗變形能力的召回措施。這一點體現(xiàn)出作為政府監(jiān)管部門，既要保護消費者利益，也需維護企業(yè)的正當權(quán)益的出發(fā)點和準確定位，受到業(yè)內(nèi)人士的肯定。

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事實上，在缺陷汽車召回過程中，需要明確幾個問題，即：企業(yè)的責任是什么？政府部門的職責是什么？車主的義務(wù)是什么？

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根據(jù)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》，生產(chǎn)企業(yè)是缺陷汽車產(chǎn)品召回的責任主體，應當承擔召回計劃的制定、備案、信息發(fā)布和車主通知等主體責任，應當對召回計劃的相關(guān)內(nèi)容，包括缺陷原因判斷、召回范圍準確性和召回措施有效性等負責，并負責采取有效的召回措施消除汽車產(chǎn)品存在的缺陷。

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同時，《條例》規(guī)定質(zhì)檢總局是汽車召回工作的監(jiān)管部門，承擔收集缺陷信息、組織缺陷調(diào)查、開展召回過程監(jiān)督和效果評估、公布相關(guān)信息等職責。

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對于社會公眾普遍關(guān)注的質(zhì)檢總局是否批準了大眾公司加裝襯板的召回計劃的問題，《條例》沒有賦予質(zhì)檢部門審查和批準生產(chǎn)企業(yè)備案召回計劃的職責，質(zhì)檢總局公布的所有召回信息均為生產(chǎn)企業(yè)的備案信息。從國際通行做法看，歐、美、日、韓等召回制度較健全的國家和地區(qū)對生產(chǎn)者提交的召回計劃也是采用備案制度，并在生產(chǎn)者正式實施召回后加強監(jiān)管。

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根據(jù)《條例》規(guī)定，車主應當配合生產(chǎn)者實施召回。