在施行了近12年之后，《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》終于進(jìn)入了修訂的“最后一公里”。

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日 前，商務(wù)部對(duì)《汽車銷售管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）公開征求意見?！翱梢哉f《辦法》的修訂已經(jīng)進(jìn)行到了最后的階段，按照常規(guī)的流程，一般從公開征求意見到正式發(fā)布的周期應(yīng)該是在半年左右?！币恢眳⑴c《辦法》修訂的中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

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這 意味著，如果一切順利，預(yù)計(jì)今年年中修訂后的《辦法》就會(huì)正式落地。從當(dāng)前的征求意見稿來看，《辦法》已經(jīng)在名稱中去掉了“品牌”二字，并由此衍生出修訂細(xì)則中最大的變化之一——經(jīng)銷商定義的改變。在業(yè)內(nèi)人士看來，這將使得汽車銷售“入口”開放，而原本的汽車流通秩序和格局，也會(huì)就此發(fā)生變化。

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最后階段

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繼2014年12月商務(wù)部向發(fā)改委、工信部等8個(gè)政府部門，以及中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)等5個(gè)協(xié)會(huì)下發(fā)函件，要求對(duì)當(dāng)時(shí)的《辦法》征求意見稿提出意見后，時(shí)隔一年多時(shí)間，《辦法》的修訂終于走到了下一個(gè)環(huán)節(jié)，即公開征求意見。

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1 月6日，商務(wù)部在官網(wǎng)上發(fā)文稱：“為規(guī)范汽車銷售行為，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)汽車市場(chǎng)健康發(fā)展，我部起草了《汽車銷售管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。”而且，在《辦法》的第三十八條中寫明：“本辦法自2016年?菖月?菖日起施行?！镀嚻放其N售管理實(shí)施辦法》（商務(wù)部發(fā)展改革委工商總局令[2005]第10號(hào)）同時(shí)廢止?！?/span>

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“商務(wù)部的意思已經(jīng)很明確了，修訂后的《辦法》會(huì)在今年發(fā) 布并施行。雖然《辦法》的修訂一直爭(zhēng)議不斷，但總算是千呼萬喚始出來。從流程上來看，在公開征求意見之后，會(huì)進(jìn)行整理，再征求部門意見，也就是所謂的部門會(huì)簽，之后就可以正式發(fā)布?！绷_磊告訴記者，以半年的常規(guī)周期來看，《辦法》預(yù)計(jì)將在7月前后正式發(fā)布。

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事實(shí)上，早在2014年11月， 相關(guān)人士就曾透露，《辦法》的修訂細(xì)則已經(jīng)基本確定，預(yù)計(jì)當(dāng)年12月就會(huì)公示并公開征求意見，其中最大的變化之一就是名稱中不再有“品牌”二字。然而，商務(wù)部卻在2014年最后兩周再度向政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見。此后一年，再無相關(guān)消息公布。據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)有形市場(chǎng)分會(huì)副理事長(zhǎng)蘇暉此前接受記者采訪時(shí)透露，這一方面是因?yàn)?/span>2015年中國(guó)汽車整體形勢(shì)不甚樂觀，重點(diǎn)在于市場(chǎng)穩(wěn)定；另一方面則是因?yàn)椤掇k法》在修訂過程中依然爭(zhēng)議不斷，以至《辦法》的修訂遲遲不能進(jìn)入“最后階段”。

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“《辦法》的修訂是大家盼望已久的，也會(huì)對(duì)未來的汽車流通行業(yè)發(fā)展起到積極作用。但不得不說，新《辦法》姍姍來遲，如果在2014年或2015年發(fā)布，效果應(yīng)該會(huì)更明顯一些?！币恢焙粲酢掇k法》盡快修訂，重建汽車廠、商關(guān)系的龐大集團(tuán)（601258.SH）前董事、總經(jīng)理李金勇不無遺憾地表示。

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“入口”開放

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自2005年開始實(shí)施以來，《辦法》一直備受爭(zhēng)議，甚至被認(rèn)為是導(dǎo)致汽 車業(yè)壟斷以及廠、商關(guān)系不斷惡化的主要源頭之一。在過去的十多年里，由于經(jīng)銷商以及中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)等組織的多次“上書”，《辦法》多次傳出將被修訂的消息，卻大部分中途“流產(chǎn)”。直到2014年8月，國(guó)家工商總局發(fā)布《關(guān)于停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作的公告》之后，《辦法》才從實(shí)質(zhì)上被修改。也正是在此之后，商務(wù)部多次召集汽車廠家、經(jīng)銷商、汽車組織協(xié)會(huì)和業(yè)界專家召開會(huì)議征集修訂意見，并最終形成了當(dāng)前的《辦法（征求意見稿）》。

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作為最明顯也最重要的改變之一，《辦法》在名稱中去掉了“品牌”二字，不僅如此，原本貫穿《辦法》始終的“品牌”在征求意見稿中已經(jīng)“難得一見”，而這一點(diǎn)在細(xì)則中則進(jìn)一步體現(xiàn)。

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現(xiàn) 行《辦法》的第三條定義：汽車品牌經(jīng)銷商是指經(jīng)汽車供應(yīng)商授權(quán)、按汽車品牌銷售方式從事汽車銷售和服務(wù)活動(dòng)的企業(yè)。而在修訂后的《辦法（征求意見稿）》中，第五條則對(duì)此重新定義：本辦法所稱經(jīng)銷商，是指獲得汽車資源并進(jìn)行銷售的經(jīng)營(yíng)者。供應(yīng)商直接向消費(fèi)者銷售汽車的，視為經(jīng)銷商。

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“從汽 車銷售的角度來看，過去《辦法》所限定的范圍比較窄，是專門針對(duì)授權(quán)經(jīng)銷商的，而修訂后的范圍更廣泛，經(jīng)過汽車供應(yīng)商授權(quán)與非授權(quán)的經(jīng)營(yíng)者均在經(jīng)銷商范圍內(nèi)。而且，原本的《辦法》突出強(qiáng)調(diào)品牌，規(guī)定經(jīng)銷商不得以任何形式從事非授權(quán)品牌汽車的經(jīng)營(yíng)，修訂之后這個(gè)‘入口’就打開了。獲得汽車資源并進(jìn)行銷售的經(jīng)營(yíng)者不僅可以銷售非授權(quán)品牌汽車，同時(shí)也可以經(jīng)營(yíng)多個(gè)品牌。但新的《辦法》也規(guī)定了經(jīng)銷商在銷售非授權(quán)汽車時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書面形式向消費(fèi)者作出特別提示和提醒，并明確告知消費(fèi)者責(zé)任主體?！绷_磊分析稱。

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這意味著，此前未獲供應(yīng)商授權(quán)而是從各品牌的授權(quán)經(jīng)銷商處進(jìn)貨并進(jìn)行銷售的汽車超市經(jīng)營(yíng)者，以及未獲得授權(quán)直接從海外取得汽車資源進(jìn)行銷售的平行進(jìn)口車經(jīng)營(yíng)者，將徹底告別“灰色地帶”，成為《辦法》認(rèn)可的合法汽車經(jīng)銷商。

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后續(xù)之爭(zhēng)

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“其 實(shí)像汽車超市、平行進(jìn)口車等不在授權(quán)體系內(nèi)的汽車銷售形式一直都存在，這是市場(chǎng)法則決定的，禁也禁不了。尤其是在國(guó)家工商總局取消備案制度之后，各大經(jīng)銷商集團(tuán)也都開始嘗試這兩種盈利率更高的銷售形式，只是修訂中的《辦法》一直沒有發(fā)布，這些行為較為低調(diào)。但在銷售‘入口’放開之后，這些將成為與授權(quán)銷售平等的銷售形式，以后會(huì)越來越多地被經(jīng)銷商所采用?！币患冶本┙?jīng)銷商坦言，這樣一來，原本屬于汽車廠家的部分利潤(rùn)會(huì)轉(zhuǎn)移到經(jīng)銷商層面，但在生存困境日益嚴(yán)峻的背景下，經(jīng)銷商也沒有更好的選擇。

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不過，一位不愿具名的汽車廠家負(fù)責(zé)人告訴記者，目前廠家對(duì)修訂后的《辦法》還在研究學(xué)習(xí)中，至于“入口”的開放，短期來看的確是對(duì)經(jīng)銷商有利，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上來看，多品牌經(jīng)營(yíng)是否適合還要看經(jīng)銷商自身的情況。

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在 李金勇看來，汽車超市、平行進(jìn)口車經(jīng)銷商等肯定會(huì)越來越多，這是《辦法》修訂后的市場(chǎng)反饋之一。而從汽車廠、商關(guān)系層面來看，修訂之后的《辦法》對(duì)汽車供應(yīng)商的約束更多了，包括不得限制配件生產(chǎn)商的銷售對(duì)象、不得限制經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)其他供應(yīng)商商品、不得規(guī)定汽車銷售數(shù)量等。這些都對(duì)經(jīng)銷商有利，也能減少汽車廠、商之間的矛盾，推動(dòng)二者之間的關(guān)系重塑，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)未來的健康發(fā)展有一定的積極作用，但修訂后的《辦法》卻前瞻性不足。

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“前瞻性不足 主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)違章情況的威懾不足，最高罰款僅為3萬元；二是退出機(jī)制不明確，只對(duì)經(jīng)銷商不再經(jīng)營(yíng)供應(yīng)商產(chǎn)品以及被解除授權(quán)的情況有所說明，但在未來三五年內(nèi)，汽車廠家也就是供應(yīng)商會(huì)發(fā)生很多兼并重組，在這種情況下對(duì)經(jīng)銷商如何賠償并沒有提及?！崩罱鹩卤硎尽?/span>

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由此看來，本次修訂后的《辦法》在發(fā)布后仍可能繼續(xù)受到質(zhì)疑。

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商 務(wù)部研究院相關(guān)人士則認(rèn)為，汽車產(chǎn)業(yè)的整體升級(jí)必然會(huì)經(jīng)歷供應(yīng)商的兼并重組以及經(jīng)銷商的洗牌，而充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)則是推動(dòng)升級(jí)的核心力量。因此，在汽車產(chǎn)業(yè)的升級(jí)過程中，《辦法》的修訂只是其中一步。作為國(guó)際化程度較深的產(chǎn)業(yè)之一，汽車業(yè)目前正在迎合國(guó)家全面深化改革的訴求，讓市場(chǎng)發(fā)揮最大的作用?！掇k法》修訂的最終目的并不是為了重塑汽車廠、商關(guān)系，而是起到一定的積極作用，更重要的是，汽車銷售“入口”的開放將引入更充分而有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。