上海牌照拍賣再次成為熱點(diǎn)。

4月16日，上海國際商品拍賣有限公司(下稱“國拍行”)公布的牌照拍賣結(jié)果顯示：4月上海私車牌照拍賣 參拍人數(shù)達(dá)256897人，中標(biāo)率為4.6%，最低成交價85100元，平均成交價為85127元。雖然中標(biāo)率比上月3.76%略有提升，但拍牌人數(shù)比上 月增加了35788人，創(chuàng)歷史新高。

近年來，汽車市場增速已明顯放緩，類似上海這樣的一線城市，主要以換購為主，并不產(chǎn)生牌照需求。據(jù)不完 全統(tǒng)計(jì)，上海月均乘用車新車銷量約為5萬輛，除去公司牌照、面包車以及滬C牌照等，私人購買每月3萬輛左右。如今，參拍人數(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出新車購買增長速度， 除了部分歷史積壓需求，因政策多變引發(fā)的恐慌性需求也不在少數(shù)。

這也為黃牛提供了歷史性機(jī)遇。4月16日，一段《朋友你上海牌照要伐啦》的 視頻在朋友圈瘋轉(zhuǎn)，“小李子”(萊昂納多·迪卡普里奧)化身拍牌黃牛，振臂高呼“黃牛翻身靠牌照”。同樣，作為牌照拍賣唯一指定的代理機(jī)構(gòu)，國拍行也賺得 缽滿盆滿，僅4月16日當(dāng)天，就進(jìn)賬2000多萬。

需要的不需要的都來拍牌

小蔡明年才大學(xué)畢業(yè)，不過本月他已加入拍牌大潮。“現(xiàn)在拍牌動輒一年半載，有備無患。”家里已有一輛滬牌車的小蔡說。

楊 先生上班很近，只需開電動摩托車，家里一輛滬牌車平時太太開。不過，最近，他新買了一輛途觀后，又買了一輛賽歐?！百I賽歐主要是為了保留原來舊車牌照?！?楊先生坦言，雖然家里只需一輛車，但拍牌難度如此之高，導(dǎo)致他買新車時，也去試試手氣拍一張，沒想到拍到了，家里就升級為兩輛車。

雖滬牌一張鐵皮價格超過了很多車價，不過，4%的中標(biāo)率仍讓拍得者如同彩票中獎。有的人明明不需要或不急需，僅抱著試試看的心情去拍;而急需的人，因?yàn)榕普张牡貌灰?，就“全家總動員”一起去拍。

比如，范先生拍了一年沒有成功，上個月，他又為太太購買了一張標(biāo)書，因?yàn)椤皟蓮堃黄鹋?，增加成功率”。更有甚者，家里只要有駕照的統(tǒng)統(tǒng)收集起來，明明只需要一張牌，購買好幾張標(biāo)書，導(dǎo)致拍牌人數(shù)虛高。

恐慌性心態(tài)下的集體拍牌大戰(zhàn)，導(dǎo)致上海牌照拍賣人數(shù)越來越高，中標(biāo)率越來越低。今年3月，中標(biāo)率一度低至3.76%。4月拍牌前一天，上海市政府緊急追加2500張牌照，才使該月中標(biāo)率提高到4.6%。但即便如此，每位拍牌者平均拍22次才能拍中。

政策變化是主因

上海市民對滬牌的需求其實(shí)并沒有那么大。比如，王先生和太太兩個人都是彈性工作制，平時不需要在高峰時間上高架，所以他們的幾輛車都是外地牌照。

“我本來開外牌車挺好的，不過，現(xiàn)在只能去拍牌了?！蓖跸壬悬c(diǎn)無奈，上海限行政策的朝令夕改，讓他不得不加入到拍牌者行列。

從 去年開始，上海對外牌的限制逐漸加大。2015年4月1日，上海市公安局出臺新政，自當(dāng)年4月15日起，申城多條高架路的外牌限行時間將擴(kuò)大。政策一出， 當(dāng)月拍牌人數(shù)急速上升，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄，最低成交價和平均中標(biāo)價也分別出現(xiàn)大幅上漲，達(dá)到80600元和80759元。

之后，上海關(guān)于繼續(xù)加大外牌車輛限行力度的消息不絕于耳。今年2月，上海市政府新聞辦再次透露，近期相關(guān)部門正在研究政策和方案比選，加大對外牌車輛限行力度。

4 月10日，上海再次出臺新規(guī)：早高峰限行時間不變，晚高峰由原來的16時至19時，延長至16時到20時。同時，限行車輛種類和限行范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。政策 一出，當(dāng)天包括虹口足球場在內(nèi)的幾個國拍行標(biāo)書售賣點(diǎn)，均排起了長隊(duì)，隊(duì)伍長度一度超過100米，當(dāng)月拍牌人數(shù)也創(chuàng)下了256897人的歷史新高。

從 2015年4月到2016年4月短短的一年中，上海拍牌人數(shù)從15萬多直線上升到25萬多?！叭绻皇钦哒f變就變，我也不會去拍滬牌?！蓖跸壬f，政策 朝令夕改，太沒安全感。之前，甚至還有消息稱未來外牌連外環(huán)都進(jìn)不了，那么家在中外環(huán)之間的王先生，沒有滬牌，回家都成問題。

兩大群體受益

拍 牌人數(shù)大增，令兩大群體受益：一是黃牛，隨著拍牌人數(shù)上漲，難度增加，黃牛的代拍價格也水漲船高。從最初的幾千元，已漲到均價1.5萬元，有些自稱水平 高、拍中率高的，甚至漲到2萬元以上。黃牛不僅代拍牌，還代排隊(duì)，由于購買標(biāo)書人數(shù)激增，國拍行標(biāo)書購買點(diǎn)門口，黃牛代排隊(duì)的價格已經(jīng)高達(dá)300元。

另一賺得缽滿盆滿的是壟斷牌照拍賣的國拍行。4月256897人搶11829張牌，有超過24萬人未拍中，即便如此，按照規(guī)定每位拍牌者，無論是否中標(biāo)，均需繳納100元手續(xù)費(fèi)，國拍行當(dāng)天拍牌拍賣手續(xù)費(fèi)收入就超過2500萬元，全年約3億元。

“牌照屬于公共資源，老百姓為了獲得公共資源在過程中繳納的手續(xù)費(fèi)，憑什么成為企業(yè)的利潤?每月2000多萬元，都夠組建一支公交車隊(duì)了?！遍L期關(guān)注牌照拍賣的封先生對記者說。

“擴(kuò)大限行、拍牌難這些問題確實(shí)存在，政府的導(dǎo)向是希望鼓勵市民出行使用公共交通，上海也在完善公共交通體系建設(shè)?！鄙虾Ｊ姓畠?nèi)部人士向記者表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。

的 確，完善公共交通并鼓勵市民使用公共交通沒有錯，但這并不意味著目前牌照拍賣過程中的問題不需要解決?，F(xiàn)行的牌照拍賣過程中，恐慌性氣氛并不會有效減少上 海機(jī)動車的使用，反而更多人選擇“未雨綢繆”，提前拍牌，拍到就買車。在一些小區(qū)的群里，有些人甚至還在討論牌照的繼承問題。

另外，現(xiàn)行牌照拍賣制度過度保護(hù)既得利益者利益，已經(jīng)擁有牌照的市民，年滿三年可以繼續(xù)拍。這意味著，有的人在為沒有牌照而苦惱;而另一部分人，則可能同時擁有幾輛滬牌車，這不僅造成社會資源的浪費(fèi)，也缺乏公平性原則。

數(shù)據(jù)顯示，即便對外牌限行，上海牌照車輛也以每月一萬多輛的增速增長，一年就是十幾萬輛。從長遠(yuǎn)看，限制外牌和現(xiàn)行牌照拍賣制度，無法從根本上解決上海交通擁堵問題。

“治理交通要疏而不是堵”。去年年初，時任上海市交通委主任孫建平曾在上海市十四屆人大三次會議接受媒體采訪時表示：“像上海這種特大型城市，最終還是要收取城市擁堵費(fèi)。將來取消拍牌后，之前花錢買牌照的車主，可以用牌照費(fèi)沖抵擁堵費(fèi)?！?/span>

“限制使用而不是限制擁有，才能從根本上解決上海交通擁堵問題?！蹦城鞍l(fā)改委官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說。

實(shí)際上，上海從2002年就啟動了擁堵費(fèi)的研究，2007年專門進(jìn)行了課題研究，還曾組織多個批次的相關(guān)人員到倫敦、新加坡去學(xué)習(xí)收取擁堵費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，不過，擁堵收費(fèi)至今沒有下文。

“在公共交通不能完全滿足市民需求的當(dāng)下，只能通過拍牌來限制私家車，從另一個角度看，拍牌是為公共交通建設(shè)贏得時間。”孫建平曾表示。

除 此之外，記者了解到，利益博弈也是上海市難以開展擁堵收費(fèi)等限制使用政策實(shí)施的主要原因。因?yàn)橐坏?shí)行擁堵收費(fèi)和大幅提高停車費(fèi)，徐家匯、人民廣場等各類 商業(yè)中心的業(yè)務(wù)很可能會因此受影響。同時，擁堵費(fèi)是交給上海市政府而不是區(qū)級政府，這也可能損失了某些中心商業(yè)區(qū)所在的區(qū)級政府利益，所以收取擁堵費(fèi)阻力 之大也在情理之中。