2月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的幾大措施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)五條”），最主要的五條包括：一、加快實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池革命性突破；二、加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三、擴(kuò)大城市公交、出租車(chē)、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新能源汽車(chē)應(yīng)用比例；四、提升新能源汽車(chē)整車(chē)品質(zhì)；五、完善財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，督促落實(shí)不得對(duì)新能源汽車(chē)限行限購(gòu)的要求，破除地方保護(hù)，打擊“騙補(bǔ)”行為。從宏觀層面看，“國(guó)五條”已經(jīng)清晰表明了中央政務(wù)支持新能源車(chē)發(fā)展的態(tài)度，并從具體環(huán)節(jié)上給出了指導(dǎo)。在新年伊始新能源車(chē)銷(xiāo)量出現(xiàn)明顯下滑的大形勢(shì)下，“國(guó)五條”來(lái)得及時(shí)。

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新能源車(chē)自2014年起、特別是在過(guò)去一年里的飛速發(fā)展，既有車(chē)企層面的努力、市場(chǎng)的需求，更根本的原因在于國(guó)家扶植。據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年新能源汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)340471輛，銷(xiāo)量331092輛，同比分別增長(zhǎng)3.3倍和3.4倍。其中，純電動(dòng)車(chē)型產(chǎn)銷(xiāo)量分別完成254633輛和 24782輛，同比增長(zhǎng)分別為4.2倍和4.5倍；插電式混合動(dòng)力車(chē)型產(chǎn)銷(xiāo)量分別完成85838輛和83610輛，同比增長(zhǎng)1.9倍和1.8倍。與傳統(tǒng)能源車(chē)增幅相比，新能源車(chē)增長(zhǎng)幅度驚人，這背后原因恰恰是2015年度國(guó)家各部位（如財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、科技部、交通部等）出臺(tái)了諸多關(guān)于新能源車(chē)發(fā)展的利好政策?——例如支持地方政府對(duì)新能源車(chē)不限購(gòu)、不限行等。換而言之，是政策托起了新能源車(chē)市場(chǎng)。

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工信部數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)整車(chē)出廠合格證統(tǒng)計(jì)，2016年1月我國(guó)新能源汽車(chē)生產(chǎn)1.61萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)144%。但從環(huán)比速度來(lái)看，2015年12月，新能源汽車(chē)生產(chǎn)單月產(chǎn)量達(dá)到了9.98萬(wàn)輛。換而言之今年1月國(guó)內(nèi)新能源車(chē)產(chǎn)量環(huán)比下滑超過(guò)八成，產(chǎn)量甚至不足前一個(gè)月的20%。而根據(jù)全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)剛發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年1月新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量達(dá)13748輛，同比增長(zhǎng)1.8倍；但與2015年12月3.7萬(wàn)輛的銷(xiāo)量相比，則環(huán)比下降63%，銷(xiāo)量減少超過(guò)2萬(wàn)輛。無(wú)論從新能源汽車(chē)產(chǎn)能還是新能源乘用車(chē)銷(xiāo)售來(lái)看，新年伊始的新能源車(chē)市場(chǎng)都不容樂(lè)觀，曾經(jīng)的“政策市”面臨考驗(yàn)。

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在2015年已經(jīng)高速增長(zhǎng)的新能源車(chē)為何新年伊始突然降溫？背后的原因恰恰和政策有關(guān)。目前國(guó)內(nèi)新能源車(chē)企嚴(yán)重依賴(lài)補(bǔ)貼，企業(yè)經(jīng)營(yíng)受政策變化影響大， 2016年1月20日，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用核查工作的通知》，表示將對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施情況及財(cái)政資金使用管理情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查。隨后四部委迅速抽調(diào)人員，組成了一支調(diào)查小組，劃定重點(diǎn)區(qū)域，調(diào)查重點(diǎn)地區(qū)的新能源汽車(chē)騙補(bǔ)情況。這對(duì)許多車(chē)企而言是利空消息。而另一方面，在新能源車(chē)曾經(jīng)“產(chǎn)銷(xiāo)兩旺”的態(tài)勢(shì)下，輔助的公用設(shè)施如充電樁相對(duì)滯后，對(duì)于消費(fèi)者而言存在“買(mǎi)得起馬，但喂不起料”的隱憂(yōu)，特別是作為公共交通工具的車(chē)輛而言，這種隱憂(yōu)就更難排解。而新能源車(chē)企技術(shù)水平參差不齊、產(chǎn)品差距明顯，某些產(chǎn)品缺乏足夠的驗(yàn)證階段，技術(shù)不完善，安全隱患多，也很難讓消費(fèi)者放心。這一切都直接影響了新能源車(chē)市場(chǎng)的“持續(xù)升溫”。

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“解鈴還須系鈴人”，既然因?yàn)檎邔用娴脑驅(qū)е铝诵履甓刃履茉窜?chē)市場(chǎng)遇冷，自然要靠政策層面再次“點(diǎn)火升溫”。但“國(guó)五條”出臺(tái)后真的能夠“力挽狂瀾”、讓新能源車(chē)市場(chǎng)“止跌反彈”么？我們逐條解讀一下“國(guó)五條”，看看其功效如何。

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“國(guó)五條”第一條“加快實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池革命性突破”對(duì)車(chē)企而言有喜有憂(yōu)：對(duì)于在電池方面已經(jīng)具備足夠研發(fā)能力、且目前水平領(lǐng)先的車(chē)企而言，這是一個(gè)利好消息。但對(duì)于這方面開(kāi)發(fā)能力弱、目前配套電池質(zhì)量難以保證的廠家而言，則是一道門(mén)檻。新能源車(chē)、特別是電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)車(chē)企的“馬太效應(yīng)”將會(huì)越來(lái)越明顯。

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“國(guó)五條”第二條“加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”聽(tīng)起來(lái)很美，但在地方落實(shí)階段是否會(huì)打折扣仍有待觀察。充電樁建設(shè)能否呼吁車(chē)企共同參與、甚至由地方政府鼓勵(lì)車(chē)企參與，在市場(chǎng)層面出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，這也許是加快充電基礎(chǔ)建設(shè)的一條捷徑。參照上一條，則更具實(shí)力的新能源車(chē)企同樣可能分到更大的市場(chǎng)蛋糕。

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關(guān)于“國(guó)五條”第三條“擴(kuò)大城市公交、出租車(chē)、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新能源汽車(chē)應(yīng)用比例”則有頗多可探討之處：首先，本年度政策層面直接影響新能源車(chē)銷(xiāo)售的恰恰在于“公用車(chē)領(lǐng)域新能源車(chē)”方面——去年年底工信部宣布，暫停三元鋰電池客車(chē)列入《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《推薦目錄》），此舉直接影響到純電動(dòng)客車(chē)銷(xiāo)售。而國(guó)家對(duì)《推薦目錄》的審查已經(jīng)變得更加嚴(yán)格，這使得能夠生產(chǎn)銷(xiāo)售的產(chǎn)品變少。今年1月14日工信部網(wǎng)站正式發(fā)布了《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》，原目錄里的新能源車(chē)從3409款縮減到新目錄里的247款，新能源車(chē)型縮減了約92.75%，這其中有多少涉及到“公眾交通領(lǐng)域新能源車(chē)型”有待考證?！皣?guó)五條”既然呼吁增加公用車(chē)領(lǐng)域新能源車(chē)比例，那么這些“新增車(chē)型”是否從新目錄中挑選？更重要的是：新目錄中產(chǎn)品能否滿(mǎn)足“擴(kuò)比”的要求？

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“國(guó)五條”第四條“提升新能源汽車(chē)整車(chē)品質(zhì)”是一個(gè)良好的愿望，但這不僅需要車(chē)企配合，更需要出臺(tái)更加嚴(yán)苛的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于目前的新能源車(chē)企總體而言，依然喜憂(yōu)參半。

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“國(guó)五條”最后一條“完善財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，督促落實(shí)不得對(duì)新能源汽車(chē)限行限購(gòu)的要求，破除地方保護(hù)，打擊騙補(bǔ)行為?！迸c此前《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用核查工作的通知》相比，“打擊與扶植”雙管齊下，但對(duì)于“騙補(bǔ)”的打擊態(tài)度沒(méi)有改變。而“地方保護(hù)”與“騙補(bǔ)”實(shí)際上狼狽為奸，如何認(rèn)定在操作層面存在困難。

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綜合上述，“國(guó)五條”對(duì)于目前初現(xiàn)頹勢(shì)的新能源車(chē)發(fā)展而言，算得上“及時(shí)雨”，但這場(chǎng)普降的甘霖能否真的能夠滋潤(rùn)新能源車(chē)市場(chǎng)，仍難定論。