2月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的幾大措施（以下簡稱“國五條”），最主要的五條包括：一、加快實(shí)現(xiàn)動力電池革命性突破；二、加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三、擴(kuò)大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用比例；四、提升新能源汽車整車品質(zhì)；五、完善財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，督促落實(shí)不得對新能源汽車限行限購的要求，破除地方保護(hù)，打擊“騙補(bǔ)”行為。從宏觀層面看，“國五條”已經(jīng)清晰表明了中央政務(wù)支持新能源車發(fā)展的態(tài)度，并從具體環(huán)節(jié)上給出了指導(dǎo)。在新年伊始新能源車銷量出現(xiàn)明顯下滑的大形勢下，“國五條”來得及時(shí)。

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新能源車自2014年起、特別是在過去一年里的飛速發(fā)展，既有車企層面的努力、市場的需求，更根本的原因在于國家扶植。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年新能源汽車產(chǎn)量達(dá)340471輛，銷量331092輛，同比分別增長3.3倍和3.4倍。其中，純電動車型產(chǎn)銷量分別完成254633輛和 24782輛，同比增長分別為4.2倍和4.5倍；插電式混合動力車型產(chǎn)銷量分別完成85838輛和83610輛，同比增長1.9倍和1.8倍。與傳統(tǒng)能源車增幅相比，新能源車增長幅度驚人，這背后原因恰恰是2015年度國家各部位（如財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、科技部、交通部等）出臺了諸多關(guān)于新能源車發(fā)展的利好政策?——例如支持地方政府對新能源車不限購、不限行等。換而言之，是政策托起了新能源車市場。

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工信部數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)機(jī)動車整車出廠合格證統(tǒng)計(jì)，2016年1月我國新能源汽車生產(chǎn)1.61萬輛，同比增長144%。但從環(huán)比速度來看，2015年12月，新能源汽車生產(chǎn)單月產(chǎn)量達(dá)到了9.98萬輛。換而言之今年1月國內(nèi)新能源車產(chǎn)量環(huán)比下滑超過八成，產(chǎn)量甚至不足前一個(gè)月的20%。而根據(jù)全國乘用車市場信息聯(lián)席會剛發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年1月新能源乘用車銷量達(dá)13748輛，同比增長1.8倍；但與2015年12月3.7萬輛的銷量相比，則環(huán)比下降63%，銷量減少超過2萬輛。無論從新能源汽車產(chǎn)能還是新能源乘用車銷售來看，新年伊始的新能源車市場都不容樂觀，曾經(jīng)的“政策市”面臨考驗(yàn)。

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在2015年已經(jīng)高速增長的新能源車為何新年伊始突然降溫？背后的原因恰恰和政策有關(guān)。目前國內(nèi)新能源車企嚴(yán)重依賴補(bǔ)貼，企業(yè)經(jīng)營受政策變化影響大， 2016年1月20日，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》，表示將對新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施情況及財(cái)政資金使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)核查。隨后四部委迅速抽調(diào)人員，組成了一支調(diào)查小組，劃定重點(diǎn)區(qū)域，調(diào)查重點(diǎn)地區(qū)的新能源汽車騙補(bǔ)情況。這對許多車企而言是利空消息。而另一方面，在新能源車曾經(jīng)“產(chǎn)銷兩旺”的態(tài)勢下，輔助的公用設(shè)施如充電樁相對滯后，對于消費(fèi)者而言存在“買得起馬，但喂不起料”的隱憂，特別是作為公共交通工具的車輛而言，這種隱憂就更難排解。而新能源車企技術(shù)水平參差不齊、產(chǎn)品差距明顯，某些產(chǎn)品缺乏足夠的驗(yàn)證階段，技術(shù)不完善，安全隱患多，也很難讓消費(fèi)者放心。這一切都直接影響了新能源車市場的“持續(xù)升溫”。

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“解鈴還須系鈴人”，既然因?yàn)檎邔用娴脑驅(qū)е铝诵履甓刃履茉窜囀袌鲇隼?，自然要靠政策層面再次“點(diǎn)火升溫”。但“國五條”出臺后真的能夠“力挽狂瀾”、讓新能源車市場“止跌反彈”么？我們逐條解讀一下“國五條”，看看其功效如何。

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“國五條”第一條“加快實(shí)現(xiàn)動力電池革命性突破”對車企而言有喜有憂：對于在電池方面已經(jīng)具備足夠研發(fā)能力、且目前水平領(lǐng)先的車企而言，這是一個(gè)利好消息。但對于這方面開發(fā)能力弱、目前配套電池質(zhì)量難以保證的廠家而言，則是一道門檻。新能源車、特別是電動汽車生產(chǎn)車企的“馬太效應(yīng)”將會越來越明顯。

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“國五條”第二條“加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”聽起來很美，但在地方落實(shí)階段是否會打折扣仍有待觀察。充電樁建設(shè)能否呼吁車企共同參與、甚至由地方政府鼓勵(lì)車企參與，在市場層面出臺相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，這也許是加快充電基礎(chǔ)建設(shè)的一條捷徑。參照上一條，則更具實(shí)力的新能源車企同樣可能分到更大的市場蛋糕。

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關(guān)于“國五條”第三條“擴(kuò)大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用比例”則有頗多可探討之處：首先，本年度政策層面直接影響新能源車銷售的恰恰在于“公用車領(lǐng)域新能源車”方面——去年年底工信部宣布，暫停三元鋰電池客車列入《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》（以下簡稱《推薦目錄》），此舉直接影響到純電動客車銷售。而國家對《推薦目錄》的審查已經(jīng)變得更加嚴(yán)格，這使得能夠生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品變少。今年1月14日工信部網(wǎng)站正式發(fā)布了《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》，原目錄里的新能源車從3409款縮減到新目錄里的247款，新能源車型縮減了約92.75%，這其中有多少涉及到“公眾交通領(lǐng)域新能源車型”有待考證?！皣鍡l”既然呼吁增加公用車領(lǐng)域新能源車比例，那么這些“新增車型”是否從新目錄中挑選？更重要的是：新目錄中產(chǎn)品能否滿足“擴(kuò)比”的要求？

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“國五條”第四條“提升新能源汽車整車品質(zhì)”是一個(gè)良好的愿望，但這不僅需要車企配合，更需要出臺更加嚴(yán)苛的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。對于目前的新能源車企總體而言，依然喜憂參半。

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“國五條”最后一條“完善財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，督促落實(shí)不得對新能源汽車限行限購的要求，破除地方保護(hù)，打擊騙補(bǔ)行為?！迸c此前《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》相比，“打擊與扶植”雙管齊下，但對于“騙補(bǔ)”的打擊態(tài)度沒有改變。而“地方保護(hù)”與“騙補(bǔ)”實(shí)際上狼狽為奸，如何認(rèn)定在操作層面存在困難。

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綜合上述，“國五條”對于目前初現(xiàn)頹勢的新能源車發(fā)展而言，算得上“及時(shí)雨”，但這場普降的甘霖能否真的能夠滋潤新能源車市場，仍難定論。