沉寂了一年多的汽車業(yè)反壟斷在年底又掀波瀾。

繼奔馳、奧迪、克萊斯勒、東風(fēng)日產(chǎn)等汽車廠商相繼收到國家發(fā)改委開出的反壟斷罰單后，“今年年底之前會再對一個企業(yè)作出處罰?！卑l(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長盧延純，于近期舉行的中國進口車高層論壇上向《華夏時報》記者透露：“現(xiàn)在正在走處罰程序?！?

汽車反壟斷

不僅如此，據(jù)盧延純介紹，已于今年3月向社會公開征求意見的《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》，后期又進行了修改?！澳壳捌鸩莨ぷ饕呀?jīng)基本完成，后續(xù)的上報工作正在進行中，并將盡快進入實施階段。”

一場席卷汽車整車、零配件、經(jīng)銷商乃至二手車行業(yè)的反壟斷風(fēng)波再度掀起，而這一次次反壟斷調(diào)查的初衷，是希望換來一個競爭更加充分、經(jīng)營更加合規(guī)、市場更加開放的良好環(huán)境。

讓子彈再飛一會

盡管盧延純并未透露年底前即將開出的罰單具體指向誰家，不過卻明確表示：“我們重點關(guān)注汽車經(jīng)銷和售后市場的縱向壟斷問題?！?

在這一最新罰單出爐之前，發(fā)改委已經(jīng)對多家汽車企業(yè)進行了相應(yīng)處罰。最近的一次反壟斷處罰是去年9月向東風(fēng)日產(chǎn)開出的罰單。根據(jù)彼時廣東省發(fā)改委對東風(fēng)日產(chǎn)汽車壟斷案作出的行政處罰，東風(fēng)日產(chǎn)汽車銷售公司被罰款1.233億元，其廣州地區(qū)17家經(jīng)銷商被罰款1912萬元，兩方合計處罰1.4242億元。

東風(fēng)日產(chǎn)之后，反壟斷風(fēng)波似乎逐漸平息。“有人說反壟斷搞一下一陣風(fēng)，處罰兩家就沒事了。我可以負(fù)責(zé)任肯定地講不是這樣?！北R延純直言，“我已經(jīng)和企業(yè)講過，如果之前的企業(yè)出現(xiàn)這樣的問題被處罰，繼續(xù)出現(xiàn)這樣的問題若不被處罰，執(zhí)法的公平性何在?！?

在東風(fēng)日產(chǎn)之前，由于違反壟斷法被處罰的整車企業(yè)還包括奧迪、克萊斯勒以及奔馳。其中，奔馳公司被江蘇省物價局認(rèn)定價格壟斷，罰款3.5億元，并對部分經(jīng)銷商罰款786.9萬元。而3.57億元的金額，也成為中國汽車反壟斷處罰史上單品牌最高罰單。此外，奧迪被罰2.4858億元，克萊斯勒被罰3168.20萬元。

除了整車企業(yè)，中國反壟斷部門去年還對日本12家零部件及軸承企業(yè)開出12.35億元的罰單。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國汽車業(yè)反壟斷已經(jīng)開出20多億的罰單。盧延純表示，“罰款并非執(zhí)法目的，反壟斷局執(zhí)法所追求的目標(biāo)是讓市場競爭更加充分，令消費者利益得到更好保證，讓經(jīng)營行為更加合規(guī)，促進市場的進一步開放?！?

“我們要促進反壟斷的常態(tài)化，存在問題的企業(yè)不要有任何僥幸?！憋@然，汽車行業(yè)的反壟斷有助于建立公平的市場競爭環(huán)境。在盧延純看來，汽車行業(yè)反壟斷涉及到消費者的利益，保證汽車從生產(chǎn)、銷售、售后到二手車流通、汽車金融，對整個汽車產(chǎn)業(yè)鏈條的良性運轉(zhuǎn)都有重要意義。

《指南》將落地

而作為汽車業(yè)反壟斷的利器，《汽車反壟斷指南》也將正式出臺。

今年3月23日，發(fā)改委公布了《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》(征求意見稿)，向社會公開征求意見。當(dāng)時的征求意見稿不僅闡明了汽車生命周期中涉及價格、區(qū)域銷售、售后服務(wù)、二手車等領(lǐng)域的橫向和縱向壟斷概念，并以實務(wù)舉例，明晰了部分壟斷和可被豁免的情形，劃定了紅線。

“主要是在總結(jié)過去執(zhí)法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國外反壟斷的一些經(jīng)驗，大量征求了汽車產(chǎn)業(yè)上下中游消費者代表、專家學(xué)者的意見，基本思路就是開門起草?！北R延純說，“在征求意見稿公布后，根據(jù)收集的意見，我們又對《指南》進行了修改。目前，《指南》起草工作已經(jīng)基本完成。后續(xù)的上報工作正在進行中?！?

在盧延純看來，汽車行業(yè)之所以作為反壟斷重點，不僅因為汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，與消費者的利益密切相關(guān)，更為重要的是目前汽車市場的競爭不盡如人意。

數(shù)據(jù)顯示，2015年我國汽車銷售額達(dá)到2.2萬億元，占社會商品零售額的13%。與此同時，2015年我國汽車保有量已經(jīng)超過了1.72億輛，僅次于美國居于世界第二。但是，“目前汽車銷售中，縱向價格限制問題依然嚴(yán)重，特別是汽車零整比高，配件銷售和售后服務(wù)價格高，隱性消費多。”

盧延純認(rèn)為，造成這些現(xiàn)象的原因是多方面的，其中一個重要的原因是當(dāng)前售后市場相對封閉和鎖定價格高導(dǎo)致汽車供應(yīng)商對經(jīng)銷商從采購設(shè)備到終端價格層層把控。這也是反壟斷的重點所在。“汽車業(yè)的公平競爭對經(jīng)濟增長、就業(yè)、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護和社會發(fā)展具有重要意義?！北R延純說。

二手車亦是重點

值得注意的是，除了整車廠商及汽車零配件廠商，盧延純特意強調(diào)了二手車流通環(huán)節(jié)的壟斷問題?！坝绕湓诙周囀袌觯周囅捱w的問題值得關(guān)注。”

今年3月，二手車限遷問題不僅寫進了發(fā)改委的《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》，國務(wù)院辦公廳更是發(fā)布《關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》（以下簡稱“國八條”），并要求已經(jīng)實施限制二手車遷入政策的地方在2016年5月底前予以取消。困擾二手車行業(yè)發(fā)展的限遷問題似乎已在政策層面得到化解。

不過，目前二手車的限遷問題在現(xiàn)實執(zhí)行層面可謂喜憂參半。

“截至目前，已有14個省區(qū)市共計183個城市執(zhí)行了‘國八條’。其中，能夠百分之百執(zhí)行‘國八條’精神的有12個省區(qū)，159個城市?！敝袊嚵魍▍f(xié)會秘書長肖政三向本報記者表示，仍然有一些省市拉了后腿?！澳壳叭杂袃蓚€省未執(zhí)行解禁‘限遷’政策，規(guī)定遷入其省內(nèi)的二手車須達(dá)到‘國四’排放標(biāo)準(zhǔn)以上?！?

在肖政三看來，限遷政策同樣是制約二手車交易的主要因素。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年10月，全國二手車市場交易量為88.51萬輛，交易量環(huán)比下降0.89%，月度同比增長22.89%。交易額509.55億元，環(huán)比下降10.59%。截至10月，二手車?yán)塾嫿灰琢繛?27.70萬輛，累計同比增長9.57%。雖然處于增長態(tài)勢，但仍有較大發(fā)展空間。

不過，隨著《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》的即將發(fā)布，困擾二手車流通領(lǐng)域的限遷問題將得到進一步破冰?！叭绻胤秸雠_相關(guān)規(guī)章制度限制二手車流轉(zhuǎn)，那么將會觸犯《指南》中行政壟斷。這意味著，對于二手車地方限遷問題將有法可依?！敝袊嚵魍▍f(xié)會副秘書長沈榮說。

隨著汽車行業(yè)反壟斷的常態(tài)化，無論是新車還是二手車交易市場，競爭環(huán)境都將得到進一步的凈化。這對于我國汽車產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，無疑大有裨益。