汽車投資項(xiàng)目管理政策落地 傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能閉閘
2017-06-20
來源：汽車門
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調(diào)控汽車產(chǎn)能的政策正進(jìn)一步收緊。
6月12日，國家發(fā)改委、工信部發(fā)布了《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》(以下簡稱《意見》)，旨在推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
這是繼《汽車銷售管理辦法》、《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》之后，又一重磅政策落地。該政策的落地也是為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)的通知》(國發(fā)〔2016〕72號(hào))有關(guān)要求。
根據(jù)《意見》，現(xiàn)有車企將“優(yōu)勝略汰”，并嚴(yán)控新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，同時(shí)將促進(jìn)新能源汽車健康有序發(fā)展。
現(xiàn)有車企“優(yōu)勝略汰”
《意見》稱，鼓勵(lì)汽車企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。引導(dǎo)汽車企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高技術(shù)水平和品牌附加值，提升國際競爭力，擴(kuò)大國際市場份額。支持汽車企業(yè)科學(xué)制定投資規(guī)劃，強(qiáng)化集團(tuán)內(nèi)部資源共享，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)能利用率。鼓勵(lì)汽車企業(yè)之間在資本、技術(shù)和產(chǎn)能等方面開展深度合作，聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品，共同組織生產(chǎn)。加快國有汽車企業(yè)改革步伐，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組和戰(zhàn)略合作，提升產(chǎn)業(yè)集中度。
同時(shí)要推動(dòng)僵尸汽車企業(yè)退出市場。根據(jù)《意見》，要健全行業(yè)退出機(jī)制。加快淘汰落后產(chǎn)品和僵尸企業(yè)。對(duì)不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行為期兩年的特別公示管理。被特別公示的企業(yè)應(yīng)接受保持汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求的核查，符合要求的，取消特別公示;特別公示期滿未達(dá)到要求，存在公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全隱患的，暫停其生產(chǎn)、銷售活動(dòng)。
這意味著汽車行業(yè)的競爭進(jìn)一步加劇。車企“做優(yōu)做強(qiáng)”是硬性要求，不達(dá)標(biāo)者就要面臨被淘汰的危險(xiǎn)。
嚴(yán)控新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能
《意見》還提出要嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能應(yīng)建設(shè)在上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平的省份(根據(jù)行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范，產(chǎn)能按照每年250天、每天兩班計(jì)算)。
原則上不再核準(zhǔn)以下新建傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)投資項(xiàng)目：一是新建獨(dú)立法人傳統(tǒng)燃油汽車整車企業(yè)投資項(xiàng)目;二是現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別投資項(xiàng)目;三是已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市遷址新建投資項(xiàng)目。
現(xiàn)有汽車整車企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)擴(kuò)大傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)能力投資項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：上兩個(gè)年度產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平;上年度新能源汽車產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平;上年度研發(fā)費(fèi)用支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例高于3%;產(chǎn)品具有國際市場競爭力。現(xiàn)有乘用車企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)擴(kuò)大傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)能力投資項(xiàng)目，除滿足上述條件外，企業(yè)平均燃料消耗量還應(yīng)滿足國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的要求。
而根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)2016年公布的數(shù)據(jù)顯示，目前汽車產(chǎn)能十分集中，37家主流車企產(chǎn)能占比超過98%，到2015年末，全國乘用車產(chǎn)能達(dá)2575萬輛，產(chǎn)能利用率達(dá)81%，商用車產(chǎn)能547萬輛、產(chǎn)能利用率只有52%。
這是目前汽車行業(yè)在去產(chǎn)能方面最為嚴(yán)厲的措施。在部分產(chǎn)能利用率低的地區(qū)，將無法新建車企、擴(kuò)產(chǎn)產(chǎn)能。未來兼并重組或?qū)⒊蔀閭鹘y(tǒng)燃油車提升產(chǎn)能的方式之一。
促進(jìn)新能源汽車健康發(fā)展
在政策對(duì)傳統(tǒng)燃油汽車關(guān)閉一扇門的同時(shí)，則為新能源汽車打開了一扇窗。《意見》稱要促進(jìn)新能源汽車健康有序發(fā)展。
規(guī)范新能源汽車企業(yè)投資項(xiàng)目條件。申請(qǐng)新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)(包括現(xiàn)有商用車企業(yè)生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車)投資項(xiàng)目，應(yīng)符合《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》(國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部2015年第27號(hào)令)的要求。申請(qǐng)新建純電動(dòng)商用車企業(yè)(包括現(xiàn)有乘用車企業(yè)生產(chǎn)純電動(dòng)商用車)投資項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：企業(yè)具有完整的研發(fā)經(jīng)歷、專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和整車正向研發(fā)能力，擁有整車及驅(qū)動(dòng)控制系統(tǒng)、動(dòng)力蓄電池系統(tǒng)、整車集成及輕量化等方面的核心技術(shù)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力;建設(shè)內(nèi)容包括高性能動(dòng)力電池系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)及整車(車身成型、涂裝、總裝等)生產(chǎn)體系;新建企業(yè)具有產(chǎn)品質(zhì)量保障、銷售和售后服務(wù)、運(yùn)營監(jiān)管等能力，擁有擬生產(chǎn)產(chǎn)品的注冊商標(biāo)和品牌所有權(quán);擬生產(chǎn)產(chǎn)品的能耗、續(xù)駛里程等指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。現(xiàn)有純電動(dòng)汽車企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力的投資項(xiàng)目，上年度產(chǎn)能利用率應(yīng)高于全行業(yè)平均水平。
《意見》支持企業(yè)開展國際合作，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用國際技術(shù)、資本、人才等資源提升國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化水平。這預(yù)示著，政策支持蔚來汽車等新創(chuàng)電動(dòng)汽車企業(yè)的代工模式。
值得注意的是，在《意見》中《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》對(duì)新建中外合資轎車企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和中外合資企業(yè)數(shù)目的規(guī)定僅適用于傳統(tǒng)燃油汽車，新建中外合資純電動(dòng)乘用車企業(yè)投資項(xiàng)目按照《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》辦理核準(zhǔn)。這意味著，未來新建純電動(dòng)乘用車合資企業(yè)或許可以效仿大眾汽車與江淮汽車合資的形式。
盡管《意見》支持新能源的發(fā)展，但并不意味政策的無條件放寬?！兑庖姟分蟹Q要科學(xué)規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，新建企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新體系全、配套能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，推動(dòng)新增產(chǎn)能向新能源汽車消費(fèi)需求旺盛和傳統(tǒng)燃油汽車替代潛力較大的區(qū)域集中。嚴(yán)格新建企業(yè)投資項(xiàng)目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)。
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