汽車投資項目管理政策落地 傳統(tǒng)燃油汽車產能閉閘
2017-06-20
來源：汽車門
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調控汽車產能的政策正進一步收緊。
6月12日，國家發(fā)改委、工信部發(fā)布了《關于完善汽車投資項目管理的意見》(以下簡稱《意見》)，旨在推動汽車產業(yè)結構調整，促進汽車產業(yè)健康有序發(fā)展。
這是繼《汽車銷售管理辦法》、《汽車產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》之后，又一重磅政策落地。該政策的落地也是為貫徹落實《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》(國發(fā)〔2016〕72號)有關要求。
根據《意見》，現(xiàn)有車企將“優(yōu)勝略汰”，并嚴控新增傳統(tǒng)燃油汽車產能，同時將促進新能源汽車健康有序發(fā)展。
現(xiàn)有車企“優(yōu)勝略汰”
《意見》稱，鼓勵汽車企業(yè)做優(yōu)做強。引導汽車企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，提高技術水平和品牌附加值，提升國際競爭力，擴大國際市場份額。支持汽車企業(yè)科學制定投資規(guī)劃，強化集團內部資源共享，優(yōu)化產品結構，提高產能利用率。鼓勵汽車企業(yè)之間在資本、技術和產能等方面開展深度合作，聯(lián)合研發(fā)產品，共同組織生產。加快國有汽車企業(yè)改革步伐，鼓勵企業(yè)兼并重組和戰(zhàn)略合作，提升產業(yè)集中度。
同時要推動僵尸汽車企業(yè)退出市場。根據《意見》，要健全行業(yè)退出機制。加快淘汰落后產品和僵尸企業(yè)。對不能維持正常生產經營的企業(yè)進行為期兩年的特別公示管理。被特別公示的企業(yè)應接受保持汽車生產企業(yè)準入審查要求的核查，符合要求的，取消特別公示;特別公示期滿未達到要求，存在公共安全、人身健康、生命財產安全隱患的，暫停其生產、銷售活動。
這意味著汽車行業(yè)的競爭進一步加劇。車企“做優(yōu)做強”是硬性要求，不達標者就要面臨被淘汰的危險。
嚴控新增傳統(tǒng)燃油汽車產能
《意見》還提出要嚴格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產能，新增傳統(tǒng)燃油汽車產能應建設在上兩個年度汽車產能利用率均高于全行業(yè)平均水平的省份(根據行業(yè)設計規(guī)范，產能按照每年250天、每天兩班計算)。
原則上不再核準以下新建傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)投資項目：一是新建獨立法人傳統(tǒng)燃油汽車整車企業(yè)投資項目;二是現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別投資項目;三是已停產半停產、連年虧損、資不抵債，靠政府補貼和銀行續(xù)貸存在的現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市遷址新建投資項目。
現(xiàn)有汽車整車企業(yè)申請建設擴大傳統(tǒng)燃油汽車生產能力投資項目，應同時滿足以下條件：上兩個年度產能利用率均高于全行業(yè)平均水平;上年度新能源汽車產量占比高于全行業(yè)平均水平;上年度研發(fā)費用支出占主營業(yè)務收入的比例高于3%;產品具有國際市場競爭力?，F(xiàn)有乘用車企業(yè)申請建設擴大傳統(tǒng)燃油汽車生產能力投資項目，除滿足上述條件外，企業(yè)平均燃料消耗量還應滿足國家標準和有關規(guī)定的要求。
而根據中國汽車工業(yè)協(xié)會2016年公布的數據顯示，目前汽車產能十分集中，37家主流車企產能占比超過98%，到2015年末，全國乘用車產能達2575萬輛，產能利用率達81%，商用車產能547萬輛、產能利用率只有52%。
這是目前汽車行業(yè)在去產能方面最為嚴厲的措施。在部分產能利用率低的地區(qū)，將無法新建車企、擴產產能。未來兼并重組或將成為傳統(tǒng)燃油車提升產能的方式之一。
促進新能源汽車健康發(fā)展
在政策對傳統(tǒng)燃油汽車關閉一扇門的同時，則為新能源汽車打開了一扇窗?！兑庖姟贩Q要促進新能源汽車健康有序發(fā)展。
規(guī)范新能源汽車企業(yè)投資項目條件。申請新建純電動乘用車企業(yè)(包括現(xiàn)有商用車企業(yè)生產純電動乘用車)投資項目，應符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》(國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部2015年第27號令)的要求。申請新建純電動商用車企業(yè)(包括現(xiàn)有乘用車企業(yè)生產純電動商用車)投資項目，應同時滿足以下條件：企業(yè)具有完整的研發(fā)經歷、專業(yè)研發(fā)團隊和整車正向研發(fā)能力，擁有整車及驅動控制系統(tǒng)、動力蓄電池系統(tǒng)、整車集成及輕量化等方面的核心技術以及相應的試驗驗證能力;建設內容包括高性能動力電池系統(tǒng)、驅動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)及整車(車身成型、涂裝、總裝等)生產體系;新建企業(yè)具有產品質量保障、銷售和售后服務、運營監(jiān)管等能力，擁有擬生產產品的注冊商標和品牌所有權;擬生產產品的能耗、續(xù)駛里程等指標達到國內先進水平。現(xiàn)有純電動汽車企業(yè)申請建設擴大生產能力的投資項目，上年度產能利用率應高于全行業(yè)平均水平。
《意見》支持企業(yè)開展國際合作，鼓勵企業(yè)充分利用國際技術、資本、人才等資源提升國內新能源汽車產業(yè)化水平。這預示著，政策支持蔚來汽車等新創(chuàng)電動汽車企業(yè)的代工模式。
值得注意的是，在《意見》中《汽車產業(yè)發(fā)展政策》對新建中外合資轎車企業(yè)投資項目核準和中外合資企業(yè)數目的規(guī)定僅適用于傳統(tǒng)燃油汽車，新建中外合資純電動乘用車企業(yè)投資項目按照《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》辦理核準。這意味著，未來新建純電動乘用車合資企業(yè)或許可以效仿大眾汽車與江淮汽車合資的形式。
盡管《意見》支持新能源的發(fā)展，但并不意味政策的無條件放寬?！兑庖姟分蟹Q要科學規(guī)劃新能源汽車產業(yè)布局，新建企業(yè)投資項目應建設在產業(yè)基礎好、創(chuàng)新體系全、配套能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，推動新增產能向新能源汽車消費需求旺盛和傳統(tǒng)燃油汽車替代潛力較大的區(qū)域集中。嚴格新建企業(yè)投資項目管理，防范盲目布點和低水平重復建設。
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