“奔馳案”的查處將業(yè)內(nèi)聚焦點(diǎn)再一次拉回到汽車(chē)業(yè)反壟斷領(lǐng)域。

4月23日9時(shí)，江蘇省物價(jià)局官方網(wǎng)站公布對(duì)奔馳壟斷案處罰結(jié)果：“對(duì)奔馳公司罰款3.5億元，對(duì)部分經(jīng)銷(xiāo)商罰款786.9萬(wàn)元。”兩小時(shí)后，奔馳迅速作出積極回應(yīng)，表示對(duì)反壟斷執(zhí)法部門(mén)的處罰決定“完全尊重、誠(chéng)懇接受并立即遵照?qǐng)?zhí)行”。

“目前為止，汽車(chē)業(yè)反壟斷處罰中，奔馳案的處罰金額是最高的。”國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家組成員、中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)坦言。不過(guò)，“最貴”罰單落地，顯然不是汽車(chē)業(yè)反壟斷的句號(hào)；正相反，反壟斷執(zhí)法團(tuán)隊(duì)對(duì)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷調(diào)查才剛剛開(kāi)始。

“最貴罰單”背后

在奔馳反壟斷3.57億元罰單落地前，汽車(chē)領(lǐng)域內(nèi)的反壟斷罰單共有4家汽車(chē)企業(yè)和12家汽車(chē)零部件企業(yè)相繼被反壟斷執(zhí)法部門(mén)實(shí)施處罰，而奔馳無(wú)疑是單品牌處罰金額最高的一單。

不僅如此，在處罰力度上，反壟斷執(zhí)法部門(mén)對(duì)奔馳的處罰亦十分嚴(yán)苛。武漢市物價(jià)局透露，國(guó)家發(fā)改委反壟斷局對(duì)奔馳及其經(jīng)銷(xiāo)商的處罰比例分別為上一年相關(guān)市場(chǎng)銷(xiāo)售額的7%和1%。而在此之前，國(guó)家發(fā)改委反壟斷局對(duì)克萊斯勒和奧迪兩家整車(chē)企業(yè)的處罰比例分別為上一年相關(guān)市場(chǎng)銷(xiāo)售額的3%和6%。

奔馳的處罰比例為何如此之重？

時(shí)建中對(duì)本報(bào)記者坦言，“由于奔馳進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，并且實(shí)施的反壟斷行為對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的影響以及消費(fèi)者利益的損害相對(duì)更大，處罰金額和比例與此前其他企業(yè)相比相對(duì)較高。”不僅如此，時(shí)建中同時(shí)認(rèn)為，在反壟斷部門(mén)執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)的過(guò)程中，改正的越晚，處罰強(qiáng)度就會(huì)越大。

此外，奔馳受到“重罰”的原因也因其所實(shí)施的壟斷行為均為汽車(chē)反壟斷處罰調(diào)查中的典型違法行為。從江蘇省物價(jià)局公布的處罰依據(jù)事實(shí)來(lái)看，奔馳的壟斷行為主要集中在“對(duì)旗下經(jīng)銷(xiāo)商控制價(jià)格等縱向壟斷”；奔馳江蘇地區(qū)經(jīng)銷(xiāo)商的主要壟斷行為則是“在售后市場(chǎng)上實(shí)施價(jià)格同盟，統(tǒng)一工時(shí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。而“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者固定或者變更商品價(jià)格”，以及“固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格或最低價(jià)格”則是《反壟斷法》中明令禁止的典型壟斷行為。

事實(shí)上，奔馳的罰單金額在相關(guān)部門(mén)審議和討論的過(guò)程中已有所減輕。尤其最終對(duì)在奔馳組織下達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的三家經(jīng)銷(xiāo)商處以上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷(xiāo)售額1%的罰款比例，已經(jīng)是對(duì)主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議并提供重要證據(jù)的經(jīng)銷(xiāo)商實(shí)施了依法免除處罰或從輕處罰后的結(jié)果。

平行進(jìn)口同樣“涉案”

事實(shí)上，除整車(chē)制造、經(jīng)銷(xiāo)商、零配件供應(yīng)商以及車(chē)險(xiǎn)和交通領(lǐng)域外，正在涉及汽車(chē)業(yè)壟斷的行為可能比預(yù)料的更多。

平行進(jìn)口車(chē)正在成為一個(gè)新的可供探討的案例——去年9月，2015款寶馬X5正式上市后，排量悄然從2014款的2979ml上升到2015款的3004ml。而這小小的25ml排量的提升卻使得中國(guó)境內(nèi)的寶馬X5平行進(jìn)口車(chē)單價(jià)大幅提升。據(jù)了解，從2979ml到3004ml，新舊兩款車(chē)型的關(guān)稅征收比例從66.19%上升到95%。這也就意味著，一輛采購(gòu)價(jià)為59425美元的美版寶馬X5車(chē)型，關(guān)稅價(jià)格從24.38萬(wàn)元上升到35萬(wàn)元，提升10.62萬(wàn)元。

而如此一來(lái)，原本與中規(guī)進(jìn)口車(chē)相比，平行進(jìn)口車(chē)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)就不復(fù)存在了。而這或也正是龐大集團(tuán)開(kāi)啟平行進(jìn)口車(chē)業(yè)務(wù)后進(jìn)口的寶馬X5車(chē)型全部采用中東版車(chē)型的原因?！爸袞|版以后會(huì)不會(huì)調(diào)整排量還不知道，目前店內(nèi)售出的X5車(chē)型還都是2014款的中東版車(chē)型?！币晃积嫶笃煜卤本┑貐^(qū)開(kāi)展平行進(jìn)口車(chē)業(yè)務(wù)的經(jīng)銷(xiāo)商負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示。

寶馬如此調(diào)整排量的行為在業(yè)內(nèi)被解讀為“對(duì)抗平行進(jìn)口車(chē)”，但從汽車(chē)反壟斷層面來(lái)看，這種行為很可能涉嫌壟斷。長(zhǎng)期關(guān)注反壟斷領(lǐng)域的北京大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人律師魏士廩對(duì)本報(bào)記者坦言，“這種變著花樣控制渠道的行為雖然不是典型的壟斷行為，但最終目的還是限制競(jìng)爭(zhēng)。如果綜合來(lái)看，整體上達(dá)到了限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的效果，仍然涉嫌違反《反壟斷法》，在這一點(diǎn)上，歐美的執(zhí)法更靈活?！?/span>

打破與重塑

在強(qiáng)度不斷增大、范圍涉及面更廣的反壟斷舉措背景下，對(duì)于汽車(chē)業(yè)而言，亦將是一個(gè)打破與重塑的過(guò)程。

從2014年下半年以來(lái)，反壟斷之風(fēng)吹動(dòng)汽車(chē)業(yè)帶來(lái)的最顯像反應(yīng)就是各大汽車(chē)企業(yè)紛紛宣布下調(diào)車(chē)價(jià)及配件價(jià)格。而集體降價(jià)行為背后，不僅是在反壟斷調(diào)查過(guò)程中“積極整改和良好態(tài)度”的表現(xiàn)，更是眾多汽車(chē)企業(yè)在反壟斷“嚴(yán)打”氛圍下繃緊的神經(jīng)?！皩?duì)于因壟斷行為而導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格高于競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格，經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)降價(jià)是逐步恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格的手段。依據(jù)《反壟斷法》和《行政處罰法》的規(guī)定，涉嫌壟斷行為的經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)降價(jià)，屬于主動(dòng)消除或減輕價(jià)格壟斷行為的危害后果，是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)考慮的法定情形?！币晃话l(fā)改委反壟斷局權(quán)威人士在此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

不過(guò)，即便歷經(jīng)一輪集體降價(jià)，在4月27日，中國(guó)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)與中國(guó)汽車(chē)維修行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的第三期國(guó)內(nèi)常見(jiàn)車(chē)型零整比數(shù)據(jù)中，仍有多款車(chē)型零整比超過(guò)300%“合理線”，其中華晨寶馬5系F18車(chē)型和北京奔馳E級(jí)W212車(chē)型零整比更超過(guò)650%。

這也在一定程度上暗示著，目前汽車(chē)反壟斷重拳出擊打破汽車(chē)業(yè)固有“潛規(guī)則”的同時(shí)，確實(shí)帶來(lái)了些許新氣象，但要真正為汽車(chē)業(yè)帶來(lái)真正的顛覆與改變，仍任重道遠(yuǎn)。

“汽車(chē)業(yè)一些壟斷行為的形成，事實(shí)上與《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理辦法》有很大關(guān)系，可以說(shuō)，辦法規(guī)定的這種定價(jià)模式，更容易導(dǎo)致汽車(chē)業(yè)的縱向價(jià)格壟斷。”時(shí)建中認(rèn)為，要規(guī)范與健全汽車(chē)業(yè)發(fā)展，反壟斷是一方面，整體法律體系的同步完善和改良亦是重要一環(huán)。